“2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW?！?月16日晚，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）中指出。而去年光伏裝機目標(biāo)為14GW，實際只完成了10GW。在2014年大烏龍下，今年的裝機目標(biāo)同比增加近80%，如何完成任務(wù)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW。這一規(guī)模大于此前國家能源局在征求意見時發(fā)布的規(guī)模。

今年2月，國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案（征求意見稿）》中，曾擬確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為1500萬千瓦（15GW）左右。

大幅增加的光伏裝機目標(biāo)大大超出了市場預(yù)期，這也引發(fā)了市場人士對此的不同看法。一方面有人認(rèn)為，光伏行業(yè)發(fā)展將再次提速；另一方面，業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂光伏電站建設(shè)尚且存在較多問題，設(shè)立目標(biāo)過大會引發(fā)更多問題。

值得注意的是，2015年計劃新開工的光伏電站規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，在規(guī)劃范圍內(nèi)的光伏項目才能享受國家可再生能源基金補貼。但屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，之所以對光伏電站規(guī)模予以限制，是西部大型光伏地面電站，年利用小時數(shù)一般在1600-1800小時之間，加上規(guī)模效益和可再生能源補貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。而不限制分布式光伏發(fā)電項目是因為，分布式在東部地區(qū)年利用小時數(shù)下降到1000-1200小時，規(guī)模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問題，對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話，情況則更糟。

鑒于屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，這不僅解決了光伏電站建設(shè)中尤為重要的產(chǎn)權(quán)問題，還為光伏電站項目融資鋪平了道路。而在國家可再生能源基金補貼和地方補貼的雙重補貼下，屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電有較大發(fā)展空間。

此外，為了保障光伏目標(biāo)實現(xiàn)，今年光伏發(fā)電建設(shè)的時間做了明確的規(guī)定：4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)；第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。

2015年光伏裝機指標(biāo)看上去很“美”，同時國家也在光伏發(fā)電項目建設(shè)融資困難、土地租賃問題上做了努力。但2014年14GW光伏裝機指標(biāo)，業(yè)界仍心有余悸。如果政策落實不到位，仍會重演2014年中國光伏烏龍事件。